Tenemos varios casos en donde el combo no se llena y se ha corregido mediante permisos.
Si podes verificar con alguien los logs de apache vas a ver que cuando quiere llenar el combo de abajo tira un error el php.
Los logs están en <path_guarani>/lib/toba/instalacion/i__desarrollo/p__guarani/logs/sistema.log
Y los de apache están en /var/log/apache2/error.log
El sistema que tenes es linux donde tenes instalado el sistema que presenta el problema?
Ya hemos probado quitandole permisos al usuario de apache en la escritura de ese log y el problema es ese.
Saludos.