La Unidad de Gestión sirve para gestionar los componentes de una encuesta (Preguntas, Respuestas, etc). En el caso que me planteas, la UG 4 sería la "dueña" de esos componentes. Es decir que otro usuario con UG 3 por ejemplo, no podría modificar los datos cargados por otra UG.
Ahora por otro lado, si vos querés crear una encuesta para que sea respondida por toda la universidad, esto se maneja con los Grupos de Usuarios. En tu caso tendrías un usuario Gestor con UG 1 que administra esa encuesta, crear un grupo de usuarios en condiciones de responder y asociarselo a un formulario al momento de definir una habilitación.