Folio Fisico "perdido"?

Buenos dias:

 Tenemos un problema, algo intermitente, no pasa muy seguido, pero cuando surge nos causa problemas graves.
  Hemos notado que algunos actas, cuando se generan dicen que son 2 folios, por mas que hay un solo alumno (nosotros tenemos configurado 26 personas por folio). Despues cuando se cierran toma 2 folios fisicos, pero el segundo no queda accesible, digamos se "pierde", si imprimimos las actas generadas en forma consecutiva vemos que los folios fisicos tienen un salto.
En la base lo vamos asi, por ejemplo: ( consulta en sga_actas_folios)

117863 1 1017 117
117863 2 1017 118
117864 1 1017 119

El acta con el id 117863 tiene dos folios fisicos el 117 y el 118, pero el 118 no esta accesible. El acta solo tiene un alumno, y por lo tanto un solo folio. Vemos en sga_actas que dice que hay 2 folios, pero no entendemos porque se genero asi.
Nos ha pasado unos 4 veces. El problema de esto es que nos auditan y no podemos solucionarlo.
Alguno idea que puede pasar? porque se generan 2 folios cuando no hay tantos alumnos inscriptos?
Saludos